بقلم فيفيان واندرا

نُشر في 10 يوليو 2026

نيروبي، كينيا – لعقود من الزمان، قدمت مؤسسات الإقراض متعددة الأطراف مثل البنك الدولي وصندوق النقد الدولي للدول النامية تمويلاً أرخص في كثير من الأحيان من الاقتراض التجاري، لا سيما من خلال نوافذ الإقراض الميسر.

لكن هذا التمويل غالباً ما يأتي مع التزامات إصلاحية تتطلب من الحكومات تعزيز إدارة المالية العامة، وتحسين تحصيل الضرائب، وتعزيز الشفافية، واعتماد تدابير تهدف إلى استقرار اقتصاداتها.

يجادل المؤيدون بأن هذه التدابير تساعد في ضمان استخدام الأموال المقترضة بفعالية، والحد من مخاطر الفساد، وحماية الدول من مشاكل ديون أعمق. أما النقاد، فيقولون إنها يمكن أن توسع نفوذ المقرضين الدوليين في قرارات السياسة المحلية، خاصة في الدول التي لديها خيارات تمويل ميسرة محدودة.

في جميع أنحاء أفريقيا، تواجه الحكومات التي تسعى للحصول على تمويل ميسر متطلبات متزايدة لتنفيذ إصلاحات تتجاوز المشاريع التي من المفترض أن تدعمها القروض. وشملت هذه الالتزامات إصلاحات الحوكمة، وتغييرات المشتريات، وتدابير المناخ، وسياسات الحماية الاجتماعية، وجهود تحسين الانضباط المالي.

أعادت حزمة التمويل التي حصلت عليها كينيا مؤخراً بقيمة 750 مليون دولار من البنك الدولي تلك النقاشات إلى الواجهة. تجمع الحزمة بين الإقراض التقليدي للبنك الدولي عبر البنك الدولي للإنشاء والتعمير والتمويل الميسر عبر المؤسسة الدولية للتنمية، مع إصلاحات مرتبطة بالحوكمة والمالية العامة والقدرة على التكيف مع المناخ والحماية الاجتماعية.

السؤال المركزي هو ما إذا كانت هذه الإصلاحات تعزز المؤسسات وتحسن الخدمات العامة، أم أنها تمنح المقرضين الخارجيين نفوذاً كبيراً على خيارات السياسة المحلية.

قروض أرخص… ولكن بأي ثمن؟

انتقد الرئيس وليام روتو ما وصفه بالمتطلبات الواسعة التي يُتوقع من الدول الأفريقية في بعض الأحيان الوفاء بها عند السعي للحصول على تمويل خارجي.

في حديثه خلال عشاء في القصر الرئاسي لأعضاء وكالة التأمين على تنمية التجارة والاستثمار في أفريقيا في 2 يونيو، قال روتو إن بعض المقرضين يرفقون مطالب سياسية تتجاوز الغرض من التمويل.

«من الصعب أن تذهب لاقتراض المال من الناس. يخضعونك لكل أنواع الأمور. كما تعلم. افعل هذا، اذهب وأقر هذا القانون، ماذا عن أن تذهب وتقر قوانين الجنسانية، اذهب وافعل هذا وذاك. أشياء لا علاقة لها بالمال الذي تبحث عنه»، قال روتو.

حصلت كينيا على التمويل في إطار المرحلة الثانية من عملية سياسات التنمية لتحقيق الاستدامة المالية والنمو المرن المكونة من ثلاثة أجزاء.

وفقاً للبنك الدولي، يهدف التمويل إلى دعم إصلاحات الحوكمة، وإدارة المالية العامة، والحماية الاجتماعية، وسبل العيش للاجئين والمجتمعات المضيفة. وقد أثار البرنامج تساؤلات حول مقدار المساحة التي تحتفظ بها الحكومات للتفاوض عندما تعتمد على التمويل متعدد الأطراف.

«لا يمكن الرقص على أنغام واحدة. عندما تكون المساحة المالية مقيدة، تكون للحكومات مساحة أقل للتفاوض. مع تحسن خيارات التمويل، تصبح الشروط أقل صرامة»، قال تشرشل أوغوتو، رئيس الأبحاث في بنك كابيتال أيه للاستثمار، للجزيرة.

قال أوغوتو إن جهود كينيا لتنويع مصادر تمويلها، بما في ذلك من خلال أسواق السندات الدولية، تعكس رغبة في تقليل الاعتماد على الإقراض متعدد الأطراف المشروط.

التكلفة البشرية للإصلاحات التي يدفع بها المقرضون

في جميع أنحاء أفريقيا، تضمنت الإصلاحات المرتبطة بالتمويل الدولي في كثير من الأحيان تدابير حساسة سياسياً مثل زيادات الضرائب، وتخفيض الدعم، وضوابط الإنفاق.

يجادل المقرضون بأن هذه التدابير ضرورية لاستعادة الاستقرار المالي وتقليل مخاطر الديون. يقول النقاد إنها يمكن أن تزيد تكاليف المعيشة وتضع ضغطاً على الأسر التي تكافح بالفعل مع التحديات الاقتصادية.

سلطت احتجاجات كينيا ضد مشروع قانون المالية لعام 2024، والتي توسعت لاحقاً إلى مظاهرات أوسع ضد الحكومة، الضوء على الحساسية السياسية المحيطة بالإصلاحات المالية. أبلغت جماعات حقوقية ومراقبون آخرون عن أكثر من 60 حالة وفاة خلال الاضطرابات.

جاءت الاحتجاجات بعد مقترحات ضريبية قدمت بينما سعت كينيا لتحقيق أهدافها المالية بموجب برنامجها المدعوم من صندوق النقد الدولي. تمت الموافقة على البرنامج في عام 2021، وتضمن تدابير تهدف إلى تعزيز تحصيل الإيرادات، وتخفيف الضغوط المالية، وتنفيذ إصلاحات اقتصادية.

قالت وانغاري كيبوتشي، الخبيرة الاقتصادية والمديرة الإدارية في إكسبيرتس غلوبال، إن ميزانيات القطاع الاجتماعي غالباً ما تكون من بين أولى الميزانيات المتأثرة عندما تشدد الحكومات الإنفاق.

«عندما تضيق الميزانيات، تُقطع ميزانيات القطاع الاجتماعي أولاً، والأطفال، الذين يشكلون الحصة الأكبر من سكاننا، يتحملون تلك الضربة من خلال ضعف أنظمة الصحة والتعليم والحماية»، قالت كيبوتشي للجزيرة.

قالت كيبوتشي إن كينيا تواجه ارتفاع تكاليف خدمة الدين، وانخفاض المساعدات الإنمائية الرسمية، وضعف تحصيل الإيرادات المحلية، مما يترك الحكومات بموارد أقل للاستجابة للاحتياجات الاجتماعية.

أرخص القروض يمكن أن تحمل أكبر مقايضات السياسة للحكومات الأفريقية [أختر سومرو/رويترز]

ظهرت نقاشات مماثلة في أماكن أخرى من القارة. أزالت نيجيريا دعم الوقود الذي دام طويلاً في عام 2023 وأدخلت إصلاحات في سوق الصرف الأجنبي خلال فترة شهدت فيها العملة النيجيرية انخفاضاً حاداً، مما ساهم في ارتفاع تكاليف الاستيراد والنقل.

غانا، بعد التخلف عن سداد أجزاء من ديونها في عام 2022، أدخلت تدابير شملت قيوداً على التوظيف في القطاع العام، وضوابط على الأجور، وتخفيضات في الإنفاق وسط ارتفاع الأسعار وإحباط عام.

الجدل حول الإقراض المشروط ليس جديداً. جادل النقاد منذ فترة طويلة بأن برامج التكيف الهيكلي التي أدخلها البنك الدولي وصندوق النقد الدولي خلال الثمانينيات والتسعينيات أضعفت الخدمات العامة في أجزاء من أفريقيا من خلال تخفيضات الإنفاق، والخصخصة، وإصلاحات السوق.

يجادل مؤيدو تلك البرامج بأن العديد من الإصلاحات عالجت نقاط ضعف اقتصادية طويلة الأمد وساعدت في استعادة الاستقرار المالي، بينما يقول النقاد إن التكاليف الاجتماعية تم التقليل من شأنها.